关于新城新区规划的综述

        ■ 编制背景

        ⒈新城新区建设引领城市发展

        我国新城新区建设起始于上世纪80 年代经济特区和开发区建设；至21 世纪初，大量新城新区的设立再次掀起新的建设浪潮。根据有关统计，截至2016 年5 月，全国县及县以上新城新区总数超过3500 个，数量庞大。新城新区建设是我国快速城市化过程中极其鲜明的特征，引领着各地城市发展。

     ⒉建设模式呈现出多元化特征

        我国新城新区建设多是政府主动规划与投资建设而成的相对独立的空间单元。目前新城新区正呈现多元化特征，包括国家新区、经开区、物流园区、工业园区以及产业新城、高铁新

城、临港新城、空港新城等；并已形成以国家级新区为龙头，国家高新区、经开区为骨干，省（市）级各类新城新区为重要组成部分的新城新区体系。

      ⒊新城新区发展进入新常态新阶段

        2014 年以来国务院、国家发展和改革委员会相继出台《国家新型城镇化规划》、《规范新城新区若干重大问题研究》等重要文件，对新城新区发展做出明确指引与严格规范，新城新

区逐渐从粗放走向集约、从低效迈向高效，逐渐进入追求产城融合、绿色低碳发展的新阶段。

        ■ 新城新区规划的技术特点

        从早期以单一生产功能为导向，到后期以服务功能或交通发展为导向，再到目前提倡的综合型新城新区，新城新区的发展建设历经不同阶段，而相关规划研究编制工作也随之不断发

展完善。

        目前新城新区的规划编制工作根据各自发展方向不同，在功能布局、开发策略以及规划建设重点等方面有不同侧重。后发地区新城新区建设更为注重生产功能的培育，规划编制强调产业与城市的互动发展，注重建立区域交通网络体系以提高新城新区的运行效率。先进地区新城新区建设更加强调城市功能的培育，引导新城与母城形成合理的功能分工与空间布局，促进区域内形成多中心、网络化的空间发展格局。

        ■ 我院编制该类规划的技术创新

        新城新区类规划项目一直是我院重点跟踪的核心领域。在不断的实践过程中，结合新城新区规划编制的发展趋势与问题，总结出后发地区、先发地区、滨海地区等不同区域、不同发展阶段新城新区编制的技术创新手段，同时结合新城新区建设要求，提出了规划编制的新思路与新方法。

        ⒈针对后发地区新区新城建设要求，构建了基于交通视角的网络城市效能评估模型

        后发地区城市常常通过新城新区建设实现扩容提质的目标，但是由于缺少合适管控方法，造成城市建设低效与不合理。基于此我院通过梳理网络城市效能与交通的关系，构建起基于交通视角的网络城市效能评估模型，通过城市效能评估模型的建立，实现对后发地区新城新区建设的科学管控。该模型一方面构建了基于交通视角的城市内部网络效能评价体系，包括绿色环保、低碳节能、网络通达和经济高效4 个方面，并通过模型构建的GIS 模块开发，实现网络效能的量化测度，可用于分析评估、辅助方案比选和政策评价；另一方面基于城市交通与用地的关系，构建了交通碳排放模型，实现城市用地与交通相互作用关系的情景模拟，对城市交通与城市空间布局的关系进行了量化阐述。

        ⒉结合滨海地区新城新区建设特点，提出了陆海统筹的规划方法

        海洋经济一直是广东省发展的重点，临海建设新城新区是广东省新城新区建设的一大亮点。基于此我院结合省内大量滨海地区城市新城新区规划实践，提出了一套陆海统筹的新城新区规划方法。陆海统筹规划方法主要围绕三个方面展开：一是开展了基于资源组合丰度评估的陆海统筹空间量化分析；按照海洋自然人文资源、海洋经济基础、空间开发潜力、集疏运能力四个方面，选取一系列海洋经济指标建立海洋经济资源数据平台。二是制定区域协调、陆海统筹的全域功能管制区划；采用“整合城乡用地分类，衔接海洋功能区划，体现本地发展特色”的衔接策略，在划分陆域发展分区的基础上，将海域划分为六类功能区，重点推动岸线两侧的陆域功能区与海域功能区进行协调对接。三是建立以山海碳汇空间综合管理为重点的生态系统；通过制定基于碳盘查的新区温室气体排放清单，进行基于多因子评价的碳排放情景预测，开展引导新区低碳生态发展相关工作。

        ⒊创新编制思路和工作方式，探索了总—控—设—专一体化联动规划编制路径

        当前先发地区城市普遍面临着人口与城市全面提速发展的压力，新城新区建设成为城市空间扩容、产业转型升级发展的核心手段。快速建设与规划编制长周期产生了不可调和的矛盾。

        为进一步提高编制效率、增强规划实施性，我院创新编制思路与工作方式，提出了通过编制单位牵头召开联席会议的方式，与控规、城市设计、专项规划单位一起交流研究，实现总- 控-设- 专一体化联动，既突出了规划的引领和指导性，又保证了各层级规划的延续性和实施性。

        ⒋践行三生空间融合发展理念，制定了空间统筹、产城互促的规划策略

        在新的发展理念指导下，新城新区建设中应更加注重生态、生活、生产空间融合发展，基于此我院探索提出了空间统筹、产城互促的规划策略。一是制定基于“产城一体发展单元”的

        空间布局策略。根据产业区在规模、区位和产业类型方面特征，按照“产城一体单元”理念确定生活配套设施的空间安排，实现产业区与居住用地、公共服务设施的组合布局；二是制定基于产城融合的交通策略。建立快速公交系统（BRT）串联产城单元组团、复合园区，形成30 分钟生活- 工作圈。结合社区服务中心布局快速公交系统（BRT）站点；三是制定基于产城融合的宜居策略。加强组团隔离绿带、社区公园、绿道和服务设施建设，优化园区宜居环境；四是制定基于产城融合的分期引导策略。结合分期建设，有序将部分工业用地置换为其他用途用地，推进产城互促，协同发展。

我院近年来承担的典型“ 新城新区类规划”项目：

1、横琴总体发展规划

Overall Development Planning of Hengqin

2、广东江门大广海湾经济区发展总体规划（2013-2030 年）

The Development Master Plan of Great Guanghai Bay of Jiangmen, Guangdong Province (2013—2030)

3、广东中山翠亨新区发展总体规划（2012—2030 年）

Development Master Planning of Cuiheng New District of Zhongshan, Guangdong Province (2012—2030)

4、广东韶关芙蓉新区发展总体规划（2012-2030 年）

Comprehensive Plan of Furong New District in Shaoguan City Guangdong Province（2012—2030）

5、广东湛江海东新区发展总体规划（2013-2030）

Development Master Planning of Haidong New District in Zhanjiang, Guangdong Province (2013—2030)

6、广东东莞水乡特色发展经济区发展总体规划

Overall Plan of Development of Characteristic Development Economic Zone of Dongguan Water Town

7、中新广州知识城总体规划调整（2013-2020）

The Adjustment of Master Plan of Sino-Singapore Guangzhou Knowledge City(2013—2020)

8、广东茂名滨海新区城市总体规划（2012-2030）

Overall Planning of Maoming Binhai New Area in Guangdong (2012—2030)

9、阳江市滨海新区城市总体规划（2014-2030）

Master Plan of Yangjiang Binhai New District (2014—2030)

10、清远市燕湖新城总体规划

Master Plan of Yanhu Lake,Qingyuan

11、广州市东部山水新城总体规划

The Guangzhou Eastern Landscape New Town Master Plan

12、中欧（江门）中小企业国际合作区鹤山片( 一城三镇）总体规划（2015-2030）

Overall Plan of Southern Part (Three Towns and One City) of Heshan City (2015—2030)

13、粤桂合作特别试验区总体规划（2014—2030 年）（广东片）

Master Plan of Guangdong-Guangxi Cooperation Special Experimental Zone(2014—2030)(Guangdong Area)

14、惠州市环大亚湾新区空间发展规划

Spatial Development Plan of New Districts around Daya Bay of Huizhou City

15、湖北省荆州市国家级荆州开发区概念规划

Conceptual Planning of National Jingzhou Development Zone

16、江门市银湖湾滨海新城概念规划

Conceptual Plan of Binhai New City of Yinhu Bay of Jiangmen City

17、湛江市空港经济区规划专题研究

Special Research Project of Plan of Zhanjiang Airport Economic Zone

18、广西贺州市生态新城概念性总体规划及核心区城市设计

Hezhou City Eco City Conceptual Master Plan, Core Area Urban Design

19、东莞市滨海湾新区概念规划

Conceptual Planning of Dongguan Binhaiwan New Zone

20、惠州市惠东县稔平半岛发展建设规划（2013—2020）

Development Planning of Huidong County Nim Flat Peninsula （2013—2020）

21、粤桂县域经济产业合作示范区总体规划及控制性详细规划

The Master Plan of Yuegui County's Demonstration Area in the Aspect of Economic Cooperation

22、四川省成都科学城总体城市设计

Conceptual Plan and Design of Chengdu Science Park

23、河南省平顶山市湛南片区城市设计

Urban Design of Zhannan District, Henan,Pingdingshan

24、深圳前海深港现代服务业合作区十四、十六开发单元规划

Planning of Developing Unit Fourteen and Sixteen, Qianhai Shenzhen—Hong Kong Modern Service Industry Cooperation Zone,Shenzhen