总结国际先进经验，提出将土地开发权作为贯穿本规划的主线。为进一步明确土地开发权，在总规确定的“禁建”、“限建”、“已建”和“适建”等“四区”的基础上，根据不同用地在使用性质和使用强度上的先天差异和耦合关系，进一步细化为生态保护区、生态维育区、发展储备区、文化保护区、完善区、整治区、改造区和发展区等“八区”，作为开展功能、强度和景观管制的基本研究与操作单元。

运用承载力与可达性模型，进行功能管制区划。运用多因子评价与视线分析，进行强度管制区划。运用视觉敏感性分析和三维形态预景分析，进行景观管制区划。创建“数字化控规数据管理平台”，实现规划管理的信息化。