■ 项目概况

开展全域土地综合整治是贯彻落实习近平总书记重要指示的具体实践，是实施乡村振兴战略的重要抓手，是探索农村土地整治政策的有效途径。根据《自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》相关部署要求，广东省自然资源厅在2020年1月开展全域土地综合整治试点申报工作。蕉岭县以新铺镇象岭村、金沙村、南山村、北方村四个行政村为申报主体，积极开展全域土地综合整治规划试点方案申报工作。

■ 创新与特色

《规划》实施“山、水、林、田、村”全要素整治，探索“土地整治+土地流转、生态修复、优化空间、村庄整治、产业兴旺”模式，将土地整治与河道水环境治理、地质灾害隐患点整治、现代农业产业园、美丽乡村建设、乡村碧道生态修复等有机整合，积极打造全域土地综合整治平台，对生产、生活、生态空间进行全域布局，优化耕地格局，盘活存量建设用地，提升土地节约集约利用水平和生态服务功能，最终助力乡村振兴。

1．立足四大内容，明确全域土地综合整治方向

一是立足村庄规划统筹，要按照“多规合一”要求编制村庄规划，作为开展全域土地综合整治的依据，明确全域土地综合整治各反面内容。二是立足生产、生态、生活三大空间，整体推进农用地整理、建设用地整理和土地节约集约利用。三是立足政策配套机制，改变“单打一”的局面，统筹各类项目和资金，打通政策，创新机制。四是立足整治模式创新，针对不同对象、不同类型，采取不同的整治模式，打造产业生态融合型、乡村旅游带动型、农田整治保护型等实施模式。

2．理清“五本账”，保障全域土地综合整治落地

全面研究土地平衡账、资金收益账、制度改革账、社会治理账、民生权益账“五本账”。优化空间布局，确保耕地数量不减少、建设用地不增加。从全域角度考虑资金平衡，既算当前经济投入账，又有长远的综合效益账。有效防范、化解全域土地综合整治带来的利益纠纷。确保农民知情权、决策权、参与权、监督权以及土地经营效益共享权，让农民群众成为最大获益者。

3．统筹推进“五个+”，提升全域土地综合整治效能

提出全域土地综合整治结合土地流转、生态修复、优化空间、村庄整治、产业兴旺等相关工作，形成多方集聚的“土地整治+”生态圈，形成“1+N”综合效益。做到规划一张图、资金一本账、土地一统用、政策一盘棋，鼓励农村“三产”融合发展，打造现代农业产业园区，促进农村产业兴旺。

4．探索建立信息化平台，实现全域土地综合整治监管

依托国土空间基础信息平台，整合与全域土地综合整治相关的现状数据、规划数据、管理数据、社会经济类数据等，搭建全域土地综合整治监管系统，设计“一张图”应用、规划管理、项目管理、综合评价、监测预警和统计分析等功能，实现全域土地综合整治项目从立项、审批、实施、验收全流程信息化管控。