■ 项目概况

潮州市中心城区控制性详细规划范围为《潮州市城市总体规划（2006-2020）》确定的中心城区，北至疏港铁路，西至潮州火车站，南至东西溪大桥，东至外环东路、岗山水库，总用地面积为 149.86km2。本规划于 2015 年 10 月通过潮州市政府审批，成为城乡规划管理的法定依据。

■ 项目特色

⒈突出问题导向和目标导向

从规建管一体化视角剖析潮州市中心城区已有控规在编制修改、实施管理、监督检查、维护管理方面存在的问题，包括规建管一体化程度低、规划编制内容不协调、规划管理依据不健全等，突出问题导向。同时，结合潮州市城市特征——国家级历史文化名城、国家园林城市、粤东欠发达城市、广东省城乡规划管理体制改革试点市，提出控规编制目标和要求：应充分考虑潮州市经济社会发展和城市规划建设管理水平，通过规划编制和管理创新，加强对历史文化、生态用地的保护，强化对城乡用地、基础设施、功能配套和公共服务等方面统筹，优化中心城区空间布局，引导中心城区扩容提质。

⒉搭建“1+1+1”规建管一体化系列工作框架

利用控规编制契机，建立规划实施评估机制、规划差异评估机制以及地区规划师制度，整合协调同步开展的各层次相关规划，形成 1 条工作主线、1 类辅助内容、1 项支撑内容的“1+1+1”工作体系框架：

1 条工作主线——潮州中心城区控制性详细规划编制（2012 年至今）；

1 项辅助内容——制定的政策研究（2009 年）、控规技术标准（2012 年）、控规管理规定（2016 年）等规划编制与管理规则；

1 项支撑内容——同步编制或衔接三旧改造专项规划、地块控规调整报告（2012 年至今）、城中村调查（2017 年）等相关规划。

⒊实现全空间、全要素、多规合一、承上启下四位一体的全覆盖控规编制

全空间：规划将非建设用地纳入规划编制范围，强化对非建设用地的有效管理。

全要素：划定历史城区、旧城更新地区、现状保留地区、新区开发地区等 4 类地区，针对四大类空间提出开发建设指引，实现对建设用地的分类控制引导。

多规合一：建立中心城区—功能单元—管理单元—街坊—地块空间管控体系，健全总体规划强制性内容的传导机制，系统落实现行总体规划、动态对接在编总规关于规模容量、三大设施（公共服务、市政公用、道路交通）、四线以及生态控制线的要求，实现总控联动；系统纳入历史文化保护、三旧改造、绿地系统等专项规划要求，实现专项规划多图合一。

承上启下：按照街区、地块 2 个层次编制控规，街区实现控规全覆盖，系统落实总规强制性内容，地块控规按照急用先编，一般地块控规按需编制，以应对市场需求的不确定性。

⒋突出技术创新，优化规划方案，引导城市建设

规划技术创新主要包括以下三个方面：一是通过用地状态与用地特征、结合地块改造评估（融资测算）等方式，合理确定建设时序和近期重点开发地区；二是通过划定改造单元，不变更产权，通过容积率和绿化率平衡方式鼓励用地改造，平衡利益，推动开发；三是建立经济容积率和交通承载容积率计算模型，并利用 GIS 组件式二次软件开发技术，编制计算容积率区间的 GIS 程序模块，科学计算确定开发容量区间。