■ 项目背景与概况

2015 年 4 月，广东省新型城镇化“2511”试点工作正式启动。我院受高州市住房和城乡规划建设局委托编制试点评选文件，围绕试点工作要求，从高州市发展基础条件出发，充分挖掘城市特色，形成重点突出、可操作性强的申报方案，帮助高州市成功申请成为综合试点。

■ 项目主要内容与特色

⒈明确工作主线——围绕“三大目标”，确立“三大抓手

方案首先明确高州积极探索新型城镇化道路的工作主线，围绕建设国家级历史文化名城、广东现代农业强市、产城融合宜居宜业之城 “三大目标”，中心城区扩容提质、工业园区建设、交通设施建设“三大抓手”推动新型城镇化。

⒉挖掘地方特色——立足典型性，强化代表性

通过对高州城市发展特征及历史文化底蕴的调查研究，充分挖掘高州新型城镇化建设的优势潜力和地区特色。一是经济基础好，综合实力强，城区发展格局完善，能够有效保障新型城镇化建设开展。二是农村地域广泛、人口众多，农业发展领先，具有新型城镇化发展的内生动力。三是教育、医疗服务全国闻名，可探索公共服务带动城镇化发展的新模式、新路径。四是生态环境优质，为生态文明建设、低碳生态发展奠定了坚实的基础。五是文化底蕴深厚，文化价值高，文化保护与传承任重道远。明确高州新型城镇化建设既具有典型性又具有代表性。

⒊创新思路与实施策略——明确五大建设思路，落实五大实施策略

方案从五个方面提出新型城镇化建设的具体思路。以人为本，依托“教育医疗”优势，创新公共服务机制带动城镇化发展。优化布局，培育中心镇，中心城区“扩容提质”，产城融合发展，增加就业岗位。生态文明，营造绿色空间，提升生态环境品质，养成低碳生态生产生活方式。文化传承，立足传统文化，加强文化产业发展，塑造高州城市精神与核心价值观。制度创新，建立多元投融资机制，加强政企合作；推进城市治理体制改革，城乡规划管理体制改革。

围绕建设思路，提出五大具体策略，以“解决职住、分担成本”为突破口推进农业转移人口市民化。从“城区扩容提质、培育中心镇和生态控制”着手优化城镇空间布局与形态。坚持生态文明，以绿色产业为抓手提升城镇化可持续发展能力。打造“冼夫人文化”品牌，推进历史文化名城建设，增强文化影响力。通过完善基层行政、规划管理和深化土改创新城市社会治理及加强村庄治理和管理。