广东省城市评估数据蓝皮书（2019）

前言

四旬革故路峥嵘，南粤发展谱新篇。1978年，中国拉开了改革开放的序幕，广东省作为改革开放的前沿阵地，按照党中央、国务院的统一部署，紧跟国家改革开放的步伐，不忘初心、坚定不移地推动体制改革和对外开放，实现了经济的跨越式发展、社会的历史性进步，谱写了社会和谐人民幸福的岭南发展壮丽篇章。

改革开放以来，国家力图降低行政成本，提高行政效率，开展了7次国务院政府机构改革。党的十九届三中全会审议通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机 构改革方案》，组建自然资源部，强化了国土空间规划对空间资源的管控和约束作用、国土空间高质量的开发利用和保护作用。

正在编制的《广东省国土空间规划（2020-2035)》是尝试解决中央和总书记最关心的生态优先、高质量发展问题，探索绿色生产、生活方式，争创生态文明、绿色发展的实践范例，为广东破解资源环境约束、区域发展不平衡矛盾，优化省域空间格局和资源配置，提供空间保障支撑和一揽子解决方案。该规划将全省作为一个整体，探索如何能更好地优化资源配置、统筹空间管控、提升空间治理水平，从而逐步建立起全省统筹的开发与保护格局。

经过改革开放40年的发展，广东省取得优秀发展成就的同时，也存在国土空间开发和保护方省域发展不平衡不充分，难以满足以人民为中心和生态优先发展的要求。具体体现为资源环境约束过紧，与生态文明、永续发展要求不匹配；区域发展差距过大，与经济大省地位不相称；国土空间品质不高，与人民美好生活的需求有差距；资源要素配置不优，与“一核一带一区”格局不匹配；国土安全风险增大，国土安全保护和韧性能力有待提高等五个不匹配现象。

《广东省城市评估数据蓝皮书（2019)》以新的纪年方式命名，并作为《广东省城市评估数据蓝皮书2017》的延续，主要内容包括广东省在人口发展、用地发展、产业发展、社会保障和公共服务、地域文化发展、生态发展等6个方面的现实状况评估、发展成就总结和发展趋势判断。

人口发展方面，分析广东省层面的人口规模变化特征、年龄结构特征、自然增长特征、区域分布特征等人口总体特征，对改革开放以来人口发展历程进行阶段性总结。基于现状基本特征，通过构建模型对影响广东省人口变动的生育水平、死亡水平、流动人口、户籍人口、常住人口等因素的预测，判断今后至2035年广东省人口增长、人口流动、劳动力数量、人口老龄化、人口空间均衡分布、人口城镇化等方面的发展趋势，支撑广东全域与人口发展相适应的空间资源供给。

用地发展方面，通过对历史建设用地总量增长变化特征，城乡建设用地、城镇工矿用地、村庄用地等建设用地结构特征的现状梳理，评估广东省土地城镇化与人口城镇化匹配关系、城乡建设用地与常住人口匹配关系、城镇工矿用地与城镇人口匹配关系、村庄用地与乡村人口匹配关系等，以期梳理人口、财政等影响城市土地使用的内在逻辑，支撑广东省整体土地指标投放，破除土地资源对城市发展的过紧束缚。

产业发展方面，通过结合国际产业转移大趋势，对比国内外发展阶段，梳理广东产业发展的历史脉络及当前面临的一些问题，重点关注广东八大主导制造业、服务业等重点行业的发展现状及未来发展趋势。从“一核一带一区”视角出发，探讨珠三角及粤东西北区域的产业特征及发展不平衡不充分问题。

社会保障与公共服方面，重点总结了广东省在改革开放40年来，居民收入、社会结构、社会保障等民生方面的变化、取得的成就与存在的不足。从全国视角看广东省在公共服务财政投入力度和水平，从次区域角度分析公共服务设施空间配置的均衡性，并重点考察各市文化、教育、体育、医疗等公益性公共服务设施的建设及服务情况。从全省整体、区域及地市层面支撑公共资源精准投放和保障人民最基本的生活需求。

广东省作为最为开放的省份之一，是多元文化碰撞和交流的地区，具有较为丰富的文化资源。在地域文化发展方面，本书将以历史动态视角梳理各类文化引入、碰撞、融合的过程，阐述广东地域文化特征，从空间上盘点全省地域内文化资源要素的空间分布、质量等特征，对近年来广东省通过绿道、古驿道、碧道等文化资源线性空间的打造，实现文化资源要素体系化整合，强化地域文化特色的经验和成就进行了总结，为未来更多全省及全国层面的文化空间打造提供了方法和案例借鉴。

改革开放40年来，广东从落后的农业省一跃成为全国第一经济大省，处于中国经济的领跑地位。在经济发展的同时，广东应全面贯彻“绿色发展，生态优先”发展理念。在生态保护方面，本书通过对广东省生态本底评估、生态安全格局推演、人与水和生态的关系的梳理，为广东省生态格局保护和生态修复提供技术建议。

综上，全书基于详实的数据、客观的方法论证，梳理并总结了广东省改革开放40年来在人口、用地、产业、公共服务、地域文化、生态格局等6个方面的发展脉络及特征，对广东省的国土空间资源梳理、优化配置、分类管控提供数据和技术上的参考，全面支撑广东省新一轮国土空间开发与保护格局规划和构建，也为全国其他区域的国土空间资源要素梳理提供方法和案例借鉴。