⑤多规合一

发布时间：2017-09-05来源：作者：

近年来，党中央、国务院高度重视“多规合一”工作，中央城镇化工作会议、《国家新型城镇化规划（2014—2020 年）》、中央经济工作会议、《生态文明体制改革总体方案》等陆续提出支持市县推进“多规合一”，统一编制市县空间规划，逐步形成一个市县一个规划、一张蓝图的总体要求。我院立足各级政府的发展诉求，通过四会、肇庆、惠州、英德、东莞等地项目实践，在转变主要做法、延伸成果内容、创新工作方法和明确工作抓手等方面进行了一系列的探索与尝试。

关于“多规合一”的综述

1 转变主要做法

⒈ 统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性

一是谋划全域空间发展格局，促进扩容提质。制定全域统一的空间发展战略，确定城乡空间结构体系，引导建设与非建设、城镇与乡村、地上与地下、增量与存量等四种类型空间布局。二是限定容量、框定总量、盘活存量、做优增量。运用资源承载力评价、城市发展模拟等技术方法，科学预测人口和建设容量。三是按照新型工业化、新型城镇化、农业现代化的发展要求，优化全域产业发展格局，落实“十三五”近期重点项目用地需求。

⒉ 统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性

一是解决部门规划差异，制定统一的处理原则，确保差异图斑的调整处理依法依规，为一张蓝图提供支撑。二是以“多规合一”成果为依据，推动城市总体规划、土地利用规划中期调整、林业生态红线规划、环保生态严控区划定等法定规划联动调整。三是构建空间信息平台，实现联动审批，大幅提升服务效能。同时，通过集成工商、地税、供电、供水等政务大数据，推动“智慧城乡”建设，如图1。

⒊ 统筹城镇、农业、生态三大布局，提高城市发展的适宜性

统筹划定全域三类空间。划定四会市城镇、农业、生态空间，充分发挥各类用地效益。精确划定生态保护底线，界定保护与发展的关系，参照相关部门的事权划分，划定全地域、全领域的市域控制线体系，如图2—4 所示。

2 延伸成果内容

1.一个全域空间规划体系

一是研究空间规划体系顶层设计，界定全域空间刚性和弹性管控内容。二是明确城乡总体规划核心内容：首先谋格局，划定生态、农业和城镇三类空间，奠定发展格局；其次保底线，划定覆盖全域的控制线体系；再次优布局，依据重点平台，优化建设用地布局；最后落项目，落实“十三五”近期重点建设项目。

⒉一个空间规划信息平台实现数据、服务和决策平台“三合一”。

数据平台汇集相关部门多个空间规划数据，助力智慧城市建设；服务平台对接行政审批改革要求，服务建设项目审批；决策平台为政府部门在产业发展、住房建设、项目选址等方面提供决策支持，如图6 所示。

⒊一套工作运行保障机制

主要从建设项目服务、规划联动修改、机构改革助推、法规文件配套四个层面创新一套“多规合一”工作运行机制，保障试点工作顺利推进。

3 创新工作方法

一是工作认识创新。近期“协调”、远期“合一”，关注空间规划体系、管理审批机制改革探索。二是组织模式创新。领导牵头、部门参与、专家服务、团队联合、专项研究相结合。三是总体思路创新。以战略定格局、以用途定空间、以界线定事权、以近期为抓手、以平台促融合。四是技术方法创新。运用神经网络与元胞自动机耦合（ANN-CA）方法模拟划定城市增长边界；运用大数据分析进行迁村并点、产业布局等研究。五是工作内容创新。划定全地域、多领域的控制线体系；划定20% 的有条件建设区。六是实施机制创新。通过理顺关系、优化流程、设立机构、配套政策，创新实施机制。如图5。

4 明确关键抓手

1.标准化
一是内容的标准化。在综合各类规划，统筹规划内容的基础上，形成“多规合一”的标准化规划内容。主要包括总则、发展目标、市域规划、城市集中建设区规划、重点专项规划、规划实施、附则、附表等。二是标准的标准化。针对各类规划原有的标准再次进行标准化，从而形成“多规合一”中统一的标准。例如统一各类规划中的用地分类标准。通过标准化，实现“多规”的对接，为“合一”打下了良好的基础。